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據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國目前有三億農(nóng)民工，直接和間接涉及到的人數(shù)更是超五億。每到年底，農(nóng)民工欠薪問題一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，也近幾屆國務(wù)院總理關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，國務(wù)院及相關(guān)部門接連下發(fā)重要文件，治理農(nóng)民工欠薪出大招。
2017年12月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕96號），從今年起至2020年，對各省(區(qū)、市)人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)施年度考核。考核結(jié)果分A、B、C三級，考核為C級的將對該省級政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行工資保證金制度，根據(jù)用人單位工資支付情況，實(shí)行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度，并在2019年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資專戶全覆蓋。
拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)極端事件，省級政府考核定為C級
臨近年關(guān)，有關(guān)部門對農(nóng)民工工資支付、欠薪追償?shù)葐栴}不斷加大工作力度。此次國辦出臺的這個(gè)辦法，為近期最高等級的針對農(nóng)民工工資的相關(guān)文件。
辦法規(guī)定，以加強(qiáng)對保障農(nóng)民工工資支付工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全工資支付保障制度、治理欠薪特別是工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪工作成效等情況為考核內(nèi)容，考核各省級政府。考核工作在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)實(shí)施，部際聯(lián)席會議辦公室具體組織落實(shí)。
考核采取分級評分制，考核得分排在全國前十名的為A級。有下面三種情形之一的，考核等級定為C級：
1、保障農(nóng)民工工資支付工作不力、成效不明顯、欠薪問題突出，考核得分排在全國后三名的；
2、發(fā)生5起及以上因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件，或發(fā)生2起及以上因政府投資工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件的；
3、發(fā)生1起及以上因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)極端事件并造成嚴(yán)重后果的。
《辦法》規(guī)定，對考核等級為C級的，由部際聯(lián)席會議對該省級政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求。被約談省級政府應(yīng)當(dāng)制定整改措施，并在被約談后2周內(nèi)提交書面報(bào)告，由部際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)督促落實(shí)。
人社部表示2019年農(nóng)民工工資專賬要實(shí)現(xiàn)全覆蓋
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，保障農(nóng)民工工資支付是該部的一項(xiàng)長期的重要工作。今年以來，該部出臺一系列重要文件，保障農(nóng)民工工資的支付，其中包括農(nóng)民工實(shí)名用工、按月發(fā)工資、建工資專戶等。
按照人社部的要求，我國將推行勞動(dòng)用工實(shí)名制，在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊，健全用工和工資支付記錄。人社部提出，2017年底前，實(shí)名制管理覆蓋40%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底前覆蓋率達(dá)到70%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
此外，人社部要求在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行工資保證金制度，根據(jù)用人單位工資支付情況，實(shí)行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度，規(guī)范工資保證金收繳、使用、退還辦法，實(shí)現(xiàn)及時(shí)收繳，按時(shí)退回。要求到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋，逐步將工資保證金實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)欠薪行業(yè)。
“建筑工程領(lǐng)域往往會出現(xiàn)墊資施工的情況。”中國勞動(dòng)學(xué)會副會長蘇海南介紹，一個(gè)工程，建筑企業(yè)往往預(yù)先借錢給建筑工人發(fā)工資，等到一定時(shí)期后，發(fā)包方才把錢打給建筑企業(yè)。蘇海南表示，這是拖欠工資一個(gè)根基性的原因。“如果建立了保證金制度，不管是不是墊資發(fā)工資，都要預(yù)先儲備一些錢作為工資支付的來源，一旦出現(xiàn)拖欠，就能馬上從保證金中取出錢來給農(nóng)民工發(fā)工資。”
保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)為1.5%-3.0%，不得超過500萬
11月23日，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的意見》（公開征求意見稿），對工程建設(shè)領(lǐng)域保證金提出了明確要求。
該《意見》提出了工資保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)：原則上不低于造價(jià)的1.5%，不超過3%，同時(shí)約定在在同一工資保證金屬地管轄區(qū)域（設(shè)區(qū)的市），繳存金額上限原則上不得超過500萬元。
在該標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，《意見》對企業(yè)有無發(fā)生拖欠情況，分別對待，具體規(guī)定為：
1、對繳存企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%；
2、對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。
3、對繳存前2年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當(dāng)提高，增幅不低于50%；
4、對因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知
國辦發(fā)〔2017〕96號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2017年12月6日
（此件公開發(fā)布）
保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法
第一條 為落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作的屬地監(jiān)管責(zé)任，有效預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對各省（區(qū)、市）人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱各省級政府）保障農(nóng)民工工資支付工作的年度考核。
第三條 考核工作在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議）負(fù)責(zé)實(shí)施，部際聯(lián)席會議辦公室具體組織落實(shí)。考核工作從2017年到2020年，每年開展一次。
第四條 考核工作堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，遵循客觀公正原則，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。
第五條 考核內(nèi)容主要包括加強(qiáng)對保障農(nóng)民工工資支付工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全工資支付保障制度、治理欠薪特別是工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪工作成效等情況。
第六條 部際聯(lián)席會議辦公室組織部際聯(lián)席會議各成員單位制定年度考核方案及細(xì)則，明確具體考核指標(biāo)和分值。
第七條 考核工作于考核年度次年年初開始，4月底前完成。按照以下步驟進(jìn)行：
（一）省級自查。各省級政府對照考核方案及細(xì)則，對考核年度保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)展情況和成效進(jìn)行自查，填報(bào)自查考核表，形成自查報(bào)告，于2月底前報(bào)送部際聯(lián)席會議辦公室。各省級政府對自查報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
（二）實(shí)地核查。3月底前，由部際聯(lián)席會議辦公室組織部際聯(lián)席會議各成員單位組成考核組，采取抽查等方式，對省級政府考核年度保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)展情況和成效進(jìn)行實(shí)地核查，對相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評估。實(shí)地核查采取聽取匯報(bào)、抽樣調(diào)查、核驗(yàn)資料、明察暗訪等方式進(jìn)行。
（三）綜合評議。部際聯(lián)席會議辦公室組織部際聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)各地自查情況，結(jié)合實(shí)地核查和社會治安綜合治理、公安、信訪等部門掌握的情況，進(jìn)行考核評議，形成考核報(bào)告，報(bào)部際聯(lián)席會議審議。
第八條 考核采取分級評分法，基準(zhǔn)分為100分，考核結(jié)果分為A、B、C三個(gè)等級。
（一）符合下列條件的，考核等級為A級：
1.領(lǐng)導(dǎo)重視、工作機(jī)制健全，各項(xiàng)工資支付保障制度完備、落實(shí)得力，工作成效明顯；
2.考核得分排在全國前十名。
（二）有下列情形之一的，考核等級為C級：
1.保障農(nóng)民工工資支付工作不力、成效不明顯、欠薪問題突出，考核得分排在全國后三名的；
2.發(fā)生5起及以上因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件，或發(fā)生2起及以上因政府投資工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件的；
3.發(fā)生1起及以上因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)極端事件并造成嚴(yán)重后果的。
（三）考核等級在A、C級以外的為B級。
第九條 考核結(jié)果報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意后，由部際聯(lián)席會議向各省級政府通報(bào)，并抄送中央組織部，作為對各省級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評價(jià)的參考。考核過程中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的問題線索，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第十條 對考核等級為A級的，由部際聯(lián)席會議予以通報(bào)表揚(yáng)；對考核等級為C級的，由部際聯(lián)席會議對該省級政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求。被約談省級政府應(yīng)當(dāng)制定整改措施，并在被約談后2周內(nèi)提交書面報(bào)告，由部際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)督促落實(shí)。
第十一條 對在考核工作中弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)造成考核結(jié)果失實(shí)的，予以通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
第十二條 各省級政府可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定相關(guān)辦法，加強(qiáng)對本地區(qū)各級政府保障農(nóng)民工工資支付工作的考核。
第十三條 本辦法由部際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
